为了配合安徽战事，同时也是为了在苏南地区取得下一步渡江的桥头堡，，国家军事委员会下属的参谋部在十月初提出了在苏南进行牵制作战的计划，计划用第三军对泰州以东到南通一带发动渡江作战，之所以没有选择在更靠近江北的扬州附近地区渡江自然是为了避免遭到冯国璋所部的顽强抵抗。

　　根据国民军多次的空中侦查中已经初步判断出冯国璋的第二军虽然在扬州、泰州一线部署了重兵，但是更往南的靖江到南通一带则是只有稀少兵力而已，对于国民军的大规模渡江而言并没有太大的威胁。

　　很显然北洋军也是清楚他们的兵力有限，不知道把长江北岸的每一处地方都重兵把守，只是选择了对重要的江北和扬州、泰州进行重点防守，其他地区不过是部署了少量兵力进行监视牵制而已。

　　“北洋军如此的部署也是符合他们的实际情况的，他们明白我军占据了海上优势，有着舰队在手我们主动发起渡江的话，对方肯定是不能够在滩头挡住我们的，而且岸边的部队会被我们的舰炮轰炸，如此一来还不如退离岸边，等我军渡江后在地面上进行决战”沈纲拿着一副地图简图对陈敬云解释着这新一轮的作战计划。

　　“他们把兵力部署在扬州、泰州一带，到时候即便我军从靖江渡江成功，也必须攻下泰州和扬州后才能够威胁江北。所以从这一层面来说，北洋军的安排对于我军而言是不利”沈纲继续说着，而陈敬云也是不说话继续听着。

　　沈纲继续道：“现在我军在安徽的压力很大，而且根据可靠的情报北洋军的其他部队已经进驻蚌埠和徐州，随时都能够南下了。为了避免这些北洋军进入安徽给安徽的我军造成更大的压力，参谋部建议从靖江到南通一线渡江，主动开辟第二个战场，吸引北洋援军继续南下江北，必要时候我军可以在扬州到泰州一线投入两个师以上的部队，形成兵力优势压迫敌军。也可以派遣部队绕过泰州，直接沿着海岸北上盐城，最后攻占淮安。如此一来，江北地区的冯国璋第二军决不可能和现在这样坐视不管，必然会派遣援军抵达扬州和泰州一线，这样除了吸引了更多了北洋军后，安徽方向的部队压力就会小很多”

　　“哦，那参谋部打算派遣第三师北上，另外一支呢，是第十一师还是第十八混成旅”陈敬云听罢后很快就抓住了主要问题，从苏南的渡江的话兵力肯定是不能太少的，不然就不是打别人而是会被别人给吃掉了，至少也要派遣两个师的部队。第三师肯定是要去的，但是剩下来的一支部队就不好解决了，驻扎上海的第十一师现在炮兵团还是空的，缺乏炮兵团的第十一师根本无法承担主要作战任务，而第十八混成旅兵力

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