第一个十年发展规划顺利完成，国家财政收入翻倍，是李明远决定实行五年免费义务教育的底气所在。

　　教育是国家发展强大的根本，在第一个十年发展规划的基础上，1889年至1899年间的第二个十年发展规划中，教育仍然是重中之重。

　　完善孤儿抚养、教育制度，将东亚移民出海谋生浪潮中，因为父母亡故、走失而产生的孤儿完全纳入国家保障体制范围内，由中央政府出资，承担所有孤儿小学和中学期间的花销和教育支出。

　　未来十年内，中级学堂和高等院校学费总额分别降低百分之三十和百分之二十五，

　　逐步达到教育普及化和免费化的最终目标。

　　农业方面，坚持家庭农场生产为主、中型、大型农牧场生产为辅的生产方式，持续推进一户七口（两个成年父母，五个以上孩子），二百亩耕地的标准家庭模式。（本土农业领域研究学者认为，一户七口或者九口，家庭拥有耕地两百亩或者牧场1000亩的家庭模式，最为适合南美本土社会的稳定。）

　　整合并垄断南美对外粮食贸易渠道，由政府管辖的国营粮食出口贸易公司统一制定粮食、牲畜收购、出口价格，制定保护粮制度，避免粮贱伤农、粮贵伤民的现象出现。

　　人口增长方面，坚持鼓励生育的制度永远不动摇，逐步完善工人用工制度，缓解工业发展对工人家庭产生的压力，对于部分家庭条件困难者，给予相应的减免政策，降低他们在教育、住房、幼儿抚养等方面的社会支出。

　　重工业领域，继续加大铁路、公路、桥梁、运河等基础设施建设，争取到1899年，实现粗钢产量突破150万吨、国家钢铁总量进入世界前六的目标。…………

　　拥有第一个十年发展规划奠定的技术基础，再次制定第二个十年发展规划时，李明远更显得得心应手。

　　“人口是国家的根本，没有足够的人口，再先进的机器设备也无法开动，所以引进移民和鼓励生育将作为国策，永远执行下去，至于某些官员所担心的人口过多、社会矛盾激化等问题，则完全没有必要。”

　　第二个十年发展规划的议题在大朝会上经历初次讨论过后，李明远开口解释官员们担忧的几个问题。

　　“原因无法有两点，其一，国家工业化加速，进入城市工作的工人群体数量快速增多，而随着大量农民和受教育青年进入城市、转变为城市人口的过程中，工人劳动时间增多、生活节奏加快，抚养幼儿的成本也会比农村家庭升高，种种因素制约下，将导致城市工人家庭生育意愿下降，城市新生儿人口数量降低。

　　这个现象不仅在法国、德国（1871年德国人口4100万，1889年德国人口5000万，期间德国人口虽

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